《應急管理標準化工作管理辦法》

Q:請介紹一下《辦法》出臺的背景和起草過程？

A:應急管理標準是法律法規(guī)的延伸，是統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范。加強應急管理標準化工作，對于提升我國綜合防災減災救災和應急救援能力，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，起著至關(guān)重要的基礎性作用。2018年是機構(gòu)改革年，應急管理標準化工作面臨千載難逢的發(fā)展機遇，同時各項工作迫切需要對標改革要求同步銜接同步提升。為進一步貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等應急管理工作重要論述精神，貫徹落實國務院《深化標準化工作改革方案》的各項要求，應急部黨組高度重視應急管理標準化工作，黃明書記作出批示指示，尚勇副部長多次召開會議研究相關(guān)工作。應急部政策法規(guī)司在深入研究應急管理標準化工作相關(guān)情況的基礎上，立足應急管理需求，著力解決標準化工作不統(tǒng)一、不規(guī)范等突出問題，歷經(jīng)半年醞釀，廣泛征求應急部機關(guān)各司局和單位以及國家標準化管理委員會（以下簡稱國家標準委）的意見，并作了進一步修改完善，報請應急部部務會審議通過。應急部于2019年7月7日發(fā)布了《應急管理標準化工作管理辦法》。

Q:《辦法》力求解決標準化工作存在的哪些瓶頸性問題？

A:一是應急管理標準立項、征求意見和審查等環(huán)節(jié)缺乏嚴格的程序規(guī)定，要盡快建立統(tǒng)一規(guī)范的標準化工作程序；二是要進一步明確標準歸口管理和業(yè)務管理職責，加強有關(guān)專業(yè)標委會規(guī)范管理，使標準化各項工作更加優(yōu)化到位；三是要建立標準制修訂綠色通道，加強強制性標準供給，解決重要標準制修訂周期過長的問題；四是要針對標準貫徹實施效果差等問題，進一步強化標準實施和監(jiān)督，加強標準復審工作，解決標準化工作普遍存在“重制定、輕實施”的問題。

Q:《辦法》主要內(nèi)容集中在哪些方面？

A:《辦法》是應急管理標準化工作基礎性、重要性規(guī)范文件，共6章62條，內(nèi)容涉及應急管理國家標準和行業(yè)標準制修訂，以及應急標準貫徹實施與監(jiān)督管理工作等內(nèi)容，包括應急管理標準制修訂目的和依據(jù)、適用范圍、主要任務、基本原則、組織管理、標準制修訂程序和要求、技術(shù)要求、獎懲機制、基礎研究、國際交流等方面作出規(guī)定。其中，《辦法》明確規(guī)定應急管理標準化工作任務是貫徹落實國家有關(guān)標準化法律法規(guī)，制定并實施應急管理標準化工作規(guī)劃，建立應急管理標準體系，制修訂并組織實施應急管理標準，對應急管理標準制修訂和實施進行監(jiān)督。

Q:如何建立優(yōu)化應急管理標準化工作體制？

A:根據(jù)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》《國務院機構(gòu)改革方案》和應急部“三定”規(guī)定，進一步規(guī)范優(yōu)化應急管理標準化各方履行職責，規(guī)定應急部設立標準化工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理應急管理標準化工作；應急部政策法規(guī)司對標準化工作加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，履行歸口職責；應急部負有標準化管理職責的有關(guān)業(yè)務司局和單位具體管理相關(guān)領(lǐng)域標準化工作，履行業(yè)務把關(guān)職責；應急部管理的各有關(guān)標準化技術(shù)委員會及其分技術(shù)委員會是專門從事應急管理標準化工作的技術(shù)組織，為標準化工作提供智力保障，履行技術(shù)把關(guān)職責。

Q:如何統(tǒng)一規(guī)范應急管理標準及加快關(guān)鍵重要標準的供給？

A:根據(jù)《辦法》規(guī)定，從標準層次劃分，應急管理標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準。從標準類別劃分，分為安全生產(chǎn)標準、消防救援標準和減災救災與綜合性應急管理標準；從標準屬性劃分，分為強制性標準和推薦性標準。《辦法》規(guī)定標準制修訂計劃采取“隨時申報、定期下達”的方式，一般每半年集中下達一次行業(yè)標準計劃或者向國家標準委集中申報一次國家標準計劃。在標準起草和征求意見的程序方面，要求標準制修訂公開、透明，規(guī)定標準技術(shù)審查的形式、內(nèi)容、要求，突出技術(shù)委員會及其委員、專家對標準的技術(shù)把關(guān)，確保標準質(zhì)量。明確規(guī)定政策法規(guī)司應當組織相應的技術(shù)委員會對報批的標準項目進行審核，由分管標準化工作的部領(lǐng)導審定并經(jīng)部主要領(lǐng)導同意后按照程序和權(quán)限發(fā)布。對應急管理急需標準開辟綠色通道，做到快出標準、多出標準、出好標準。

Q:《辦法》如何進一步強化應急管理標準的貫徹實施？

A:根據(jù)《辦法》，明確提出應急管理標準的實施按照“誰提出、誰實施”的原則，由提出標準項目建議的業(yè)務司局和單位負責組織標準貫徹實施相關(guān)工作，確保責任到位。同時，要求各級應急管理部門應當將應急管理強制性標準納入年度執(zhí)法計劃，對標準的實施進行監(jiān)督檢查。對于違反應急管理強制性標準的行為，應當依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定給予處罰，并規(guī)定有關(guān)業(yè)務司局應當加強對職責范圍內(nèi)標準的實施情況進行跟蹤評估，以強化強制性標準的貫徹落實。

Q:對標準化工作如何規(guī)定獎懲激勵機制？

A:《辦法》規(guī)定，對在應急管理標準化工作中取得顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵，并在標準項目安排和工作經(jīng)費上予以優(yōu)先支持。對未能按時完成標準制修訂任務的單位和業(yè)績考核不合格的技術(shù)委員會，以及對工作中不負責任、疏于管理、工作出現(xiàn)嚴重失誤的技術(shù)委員會或者其分技術(shù)委員會秘書處承擔單位，要給予相應懲罰。

Q:對標準化工作作出哪些特別的規(guī)定？

A:《辦法》規(guī)定，中國地震局、國家煤礦安全監(jiān)察局相對獨立開展地震和煤炭標準化工作，有關(guān)重要制度性文件和制修訂的標準應當向應急部備案，重大事項應當及時報告；國家煤礦安全監(jiān)察局負責的煤礦安全生產(chǎn)標準由應急部統(tǒng)一管理；應急管理有關(guān)工程項目建設標準、國家職業(yè)技能標準制修訂等相關(guān)標準化工作，按照住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、國家標準委等有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定和本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由有關(guān)業(yè)務司局負責，政策法規(guī)司歸口管理。對于標準項目沒有對應分技術(shù)委員會的，由有關(guān)技術(shù)委員會按照政策法規(guī)司和有關(guān)業(yè)務司局的意見，承擔標準項目立項、征求意見、技術(shù)審查等具體工作。

Q:《辦法》發(fā)布后，如何做好貫徹落實相關(guān)工作？

A:當前，在全國上下深入開展“不忘初心，牢記使命”主題教育活動、社會各界高度關(guān)注應急管理發(fā)展改革之際，我們要緊緊圍繞應急部黨組的決策部署，有針對性做好貫徹落實《辦法》各項工作。下一步，通過多種形式做好《辦法》宣傳解讀工作，會同有關(guān)單位學習領(lǐng)會悟透《辦法》涉及應急管理標準化各項要求。嚴格按照《中華人民共和國標準化法》等法律法規(guī)和本《辦法》有關(guān)要求，落實責任，有序推進標準制修訂工作，啟動有關(guān)標準化技術(shù)委員會優(yōu)化整合工作，為構(gòu)建以強制性標準為主體、推薦性標準為補充的應急管理標準體系提供強有力的標準技術(shù)支撐。

來源：應急管理部、中國化學品安全協(xié)會