《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》2019年5月1日起施行

第一章 總則

第一條 為了加強安全評價機構(gòu)、安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)（以下統(tǒng)稱安全評價檢測檢驗機構(gòu)）的管理，規(guī)范安全評價、安全生產(chǎn)檢測檢驗行為，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)申請安全評價檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)，從事法定的安全評價、檢測檢驗服務(wù)（附件1），以及應(yīng)急管理部門、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施安全評價檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)認可和監(jiān)督管理適用本辦法。

從事海洋石油天然氣開采的安全評價檢測檢驗機構(gòu)的管理辦法，另行制定。

第三條 國務(wù)院應(yīng)急管理部門負責(zé)指導(dǎo)全國安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理工作，建立安全評價檢測檢驗機構(gòu)信息查詢系統(tǒng)，完善安全評價、檢測檢驗標準體系。

省級人民政府應(yīng)急管理部門、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下統(tǒng)稱資質(zhì)認可機關(guān)）按照各自的職責(zé)，分別負責(zé)安全評價檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)認可和監(jiān)督管理工作。

設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府應(yīng)急管理部門、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照各自的職責(zé)，對安全評價檢測檢驗機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為實施監(jiān)督檢查，并對發(fā)現(xiàn)的違法行為依法實施行政處罰。

第四條 安全評價檢測檢驗機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章、標準，遵循科學(xué)公正、獨立客觀、安全準確、誠實守信的原則和執(zhí)業(yè)準則，獨立開展安全評價和檢測檢驗，并對其作出的安全評價和檢測檢驗結(jié)果負責(zé)。

第五條 國家支持發(fā)展安全評價、檢測檢驗技術(shù)服務(wù)的行業(yè)組織，鼓勵有關(guān)行業(yè)組織建立安全評價檢測檢驗機構(gòu)信用評定制度，健全技術(shù)服務(wù)能力評定體系，完善技術(shù)仲裁工作機制，強化行業(yè)自律，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，維護行業(yè)秩序。

第二章 資質(zhì)認可

第六條 申請安全評價機構(gòu)資質(zhì)應(yīng)當具備下列條件：

（一）獨立法人資格，固定資產(chǎn)不少于八百萬元；

（二）工作場所建筑面積不少于一千平方米，其中檔案室不少于一百平方米，設(shè)施、設(shè)備、軟件等技術(shù)支撐條件滿足工作需求；

（三）承擔礦山、金屬冶煉、危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存、煙花爆竹等業(yè)務(wù)范圍安全評價的機構(gòu)，其專職安全評價師不低于本辦法規(guī)定的配備標準（附件1）；

（四）承擔單一業(yè)務(wù)范圍的安全評價機構(gòu)，其專職安全評價師不少于二十五人；每增加一個行業(yè)（領(lǐng)域），按照專業(yè)配備標準至少增加五名專職安全評價師；專職安全評價師中，一級安全評價師比例不低于百分之二十，一級和二級安全評價師的總數(shù)比例不低于百分之五十，且中級及以上注冊安全工程師比例不低于百分之三十；

（五）健全的內(nèi)部管理制度和安全評價過程控制體系；

（六）法定代表人出具知悉并承擔安全評價的法律責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利和風(fēng)險的承諾書；

（七）配備專職技術(shù)負責(zé)人和過程控制負責(zé)人；專職技術(shù)負責(zé)人具有一級安全評價師職業(yè)資格，并具有與所開展業(yè)務(wù)相匹配的高級專業(yè)技術(shù)職稱，在本行業(yè)領(lǐng)域工作八年以上；專職過程控制負責(zé)人具有安全評價師職業(yè)資格；

（八）正常運行并可以供公眾查詢機構(gòu)信息的網(wǎng)站；

（九）截至申請之日三年內(nèi)無重大違法失信記錄；

（十）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第七條 申請安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)應(yīng)當具備下列條件：

（一）獨立法人資格，固定資產(chǎn)不少于一千萬元；

（二）工作場所建筑面積不少于一千平方米，有與從事安全生產(chǎn)檢測檢驗相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備和環(huán)境，檢測檢驗設(shè)施、設(shè)備原值不少于八百萬元；

（三）承擔單一業(yè)務(wù)范圍的安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)，其專業(yè)技術(shù)人員不少于二十五人；每增加一個行業(yè)（領(lǐng)域），至少增加五名專業(yè)技術(shù)人員；專業(yè)技術(shù)人員中，中級及以上注冊安全工程師比例不低于百分之三十，中級及以上技術(shù)職稱比例不低于百分之五十，且高級技術(shù)職稱人員比例不低于百分之二十五；

（四）專業(yè)技術(shù)人員具有與承擔安全生產(chǎn)檢測檢驗相適應(yīng)的專業(yè)技能，以及在本行業(yè)領(lǐng)域工作兩年以上；

（五）法定代表人出具知悉并承擔安全生產(chǎn)檢測檢驗的法律責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利和風(fēng)險的承諾書；

（六）主持安全生產(chǎn)檢測檢驗工作的負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量負責(zé)人具有高級技術(shù)職稱，在本行業(yè)領(lǐng)域工作八年以上；

（七）符合安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)能力通用要求等相關(guān)標準和規(guī)范性文件規(guī)定的文件化管理體系；

（八）正常運行并可以供公眾查詢機構(gòu)信息的網(wǎng)站；

（九）截至申請之日三年內(nèi)無重大違法失信記錄；

（十）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第八條 下列機構(gòu)不得申請安全評價檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)：

（一）本辦法第三條規(guī)定部門所屬的事業(yè)單位及其出資設(shè)立的企業(yè)法人；

（二）本辦法第三條規(guī)定部門主管的社會組織及其出資設(shè)立的企業(yè)法人；

（三）本條第一項、第二項中的企業(yè)法人出資設(shè)立（含控股、參股）的企業(yè)法人。

第九條 符合本辦法第六條、第七條規(guī)定條件的申請人申請安全評價檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)的，應(yīng)當將申請材料報送其注冊地的資質(zhì)認可機關(guān)。

申請材料清單目錄由國務(wù)院應(yīng)急管理部門另行規(guī)定。

第十條 資質(zhì)認可機關(guān)自收到申請材料之日起五個工作日內(nèi)，對材料齊全、符合規(guī)定形式的申請，應(yīng)當予以受理，并出具書面受理文書；對材料不齊全或者不符合規(guī)定形式的，應(yīng)當當場或者五個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；對不予受理的，應(yīng)當說明理由并出具書面憑證。

第十一條 資質(zhì)認可機關(guān)應(yīng)當自受理之日起二十個工作日內(nèi)，對審查合格的，在本部門網(wǎng)站予以公告，公開有關(guān)信息（附件2、附件3），頒發(fā)資質(zhì)證書，并將相關(guān)信息納入安全評價檢測檢驗機構(gòu)信息查詢系統(tǒng)；對審查不合格的，不予頒發(fā)資質(zhì)證書，說明理由并出具書面憑證。

需要專家評審的，專家評審時間不計入本條第一款規(guī)定的審查期限內(nèi)，但最長不超過三個月。

資質(zhì)證書的式樣和編號規(guī)則由國務(wù)院應(yīng)急管理部門另行規(guī)定。

第十二條 安全評價檢測檢驗機構(gòu)的名稱、注冊地址、實驗室條件、法定代表人、專職技術(shù)負責(zé)人、授權(quán)簽字人發(fā)生變化的，應(yīng)當自發(fā)生變化之日起三十日內(nèi)向原資質(zhì)認可機關(guān)提出書面變更申請。資質(zhì)認可機關(guān)經(jīng)審查后符合條件的，在本部門網(wǎng)站予以公告，并及時更新安全評價檢測檢驗機構(gòu)信息查詢系統(tǒng)相關(guān)信息。

安全評價檢測檢驗機構(gòu)因改制、分立或者合并等原因發(fā)生變化的，應(yīng)當自發(fā)生變化之日起三十日內(nèi)向原資質(zhì)認可機關(guān)書面申請重新核定資質(zhì)條件和業(yè)務(wù)范圍。

安全評價檢測檢驗機構(gòu)取得資質(zhì)一年以上，需要變更業(yè)務(wù)范圍的，應(yīng)當向原資質(zhì)認可機關(guān)提出書面申請。資質(zhì)認可機關(guān)收到申請后應(yīng)當按照本辦法第九條至第十一條的規(guī)定辦理。

第十三條 安全評價檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)證書有效期五年。資質(zhì)證書有效期屆滿需要延續(xù)的，應(yīng)當在有效期屆滿三個月前向原資質(zhì)認可機關(guān)提出申請。原資質(zhì)認可機關(guān)應(yīng)當按照本辦法第九條至第十一條的規(guī)定辦理。

第十四條 安全評價檢測檢驗機構(gòu)有下列情形之一的，原資質(zhì)認可機關(guān)應(yīng)當注銷其資質(zhì)，在本部門網(wǎng)站予以公告，并納入安全評價檢測檢驗機構(gòu)信息查詢系統(tǒng)：

（一）法人資格終止；

（二）資質(zhì)證書有效期屆滿未延續(xù)；

（三）自行申請注銷；

（四）被依法撤銷、撤回、吊銷資質(zhì)；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當注銷資質(zhì)的其他情形。

安全評價檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)注銷后無資質(zhì)承繼單位的，原安全評價檢測檢驗機構(gòu)及相關(guān)人員應(yīng)當對注銷前作出的安全評價檢測檢驗結(jié)果繼續(xù)負責(zé)。

第三章 技術(shù)服務(wù)

第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位可以自主選擇具備本辦法規(guī)定資質(zhì)的安全評價檢測檢驗機構(gòu)，接受其資質(zhì)認可范圍內(nèi)的安全評價、檢測檢驗服務(wù)。

第十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位委托安全評價檢測檢驗機構(gòu)開展技術(shù)服務(wù)時，應(yīng)當簽訂委托技術(shù)服務(wù)合同，明確服務(wù)對象、范圍、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位委托安全評價檢測檢驗機構(gòu)為其提供安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負責(zé)。應(yīng)急管理部門、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以安全評價報告、檢測檢驗報告為依據(jù)，作出相關(guān)行政許可、行政處罰決定的，應(yīng)當對其決定承擔相應(yīng)法律責(zé)任。

第十七條 安全評價檢測檢驗機構(gòu)應(yīng)當建立信息公開制度，加強內(nèi)部管理，嚴格自我約束。專職技術(shù)負責(zé)人和過程控制負責(zé)人應(yīng)當按照法規(guī)標準的規(guī)定，加強安全評價、檢測檢驗活動的管理。

安全評價項目組組長應(yīng)當具有與業(yè)務(wù)相關(guān)的二級以上安全評價師資格，并在本行業(yè)領(lǐng)域工作三年以上。項目組其他組成人員應(yīng)當符合安全評價項目專職安全評價師專業(yè)能力配備標準。

第十八條 安全評價檢測檢驗機構(gòu)開展技術(shù)服務(wù)時，應(yīng)當如實記錄過程控制、現(xiàn)場勘驗和檢測檢驗的情況，并與現(xiàn)場圖像影像等證明資料一并及時歸檔。

安全評價檢測檢驗機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定在網(wǎng)上公開安全評價報告、安全生產(chǎn)檢測檢驗報告相關(guān)信息及現(xiàn)場勘驗圖像影像。

第十九條 安全評價檢測檢驗機構(gòu)應(yīng)當在開展現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)前七個工作日內(nèi)，書面告知（附件4）項目實施地資質(zhì)認可機關(guān)，接受資質(zhì)認可機關(guān)及其下級部門的監(jiān)督抽查。

第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對本單位安全評價、檢測檢驗過程進行監(jiān)督，并對本單位所提供資料、安全評價和檢測檢驗對象的真實性、可靠性負責(zé)，承擔有關(guān)法律責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全評價檢測檢驗機構(gòu)提出的事故預(yù)防、隱患整改意見，應(yīng)當及時落實。

第二十一條 安全評價、檢測檢驗的技術(shù)服務(wù)收費按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實行政府指導(dǎo)價或者政府定價管理的，嚴格執(zhí)行政府指導(dǎo)價或者政府定價政策；實行市場調(diào)節(jié)價的，由委托方和受托方通過合同協(xié)商確定。安全評價檢測檢驗機構(gòu)應(yīng)當主動公開服務(wù)收費標準，方便用戶和社會公眾查詢。

審批部門在審批過程中委托開展的安全評價檢測檢驗技術(shù)服務(wù)，服務(wù)費用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算，對審批對象免費。

第二十二條 安全評價檢測檢驗機構(gòu)及其從業(yè)人員不得有下列行為：

（一）違反法規(guī)標準的規(guī)定開展安全評價、檢測檢驗的；

（二）不再具備資質(zhì)條件或者資質(zhì)過期從事安全評價、檢測檢驗的；

（三）超出資質(zhì)認可業(yè)務(wù)范圍，從事法定的安全評價、檢測檢驗的；

（四）出租、出借安全評價檢測檢驗資質(zhì)證書的；

（五）出具虛假或者重大疏漏的安全評價、檢測檢驗報告的；

（六）違反有關(guān)法規(guī)標準規(guī)定，更改或者簡化安全評價、檢測檢驗程序和相關(guān)內(nèi)容的；

（七）專職安全評價師、專業(yè)技術(shù)人員同時在兩個以上安全評價檢測檢驗機構(gòu)從業(yè)的；

（八）安全評價項目組組長及負責(zé)勘驗人員不到現(xiàn)場實際地點開展勘驗等有關(guān)工作的；

（九）承擔現(xiàn)場檢測檢驗的人員不到現(xiàn)場實際地點開展設(shè)備檢測檢驗等有關(guān)工作的；

（十）冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在安全評價、檢測檢驗報告和原始記錄中簽名的；

（十一）不接受資質(zhì)認可機關(guān)及其下級部門監(jiān)督抽查的。

本辦法所稱虛假報告，是指安全評價報告、安全生產(chǎn)檢測檢驗報告內(nèi)容與當時實際情況嚴重不符，報告結(jié)論定性嚴重偏離客觀實際。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十三條 資質(zhì)認可機關(guān)應(yīng)當建立健全安全評價檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)認可、監(jiān)督檢查、屬地管理的相關(guān)制度和程序，加強事中事后監(jiān)管，并向社會公開監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果。

國務(wù)院應(yīng)急管理部門可以對資質(zhì)認可機關(guān)開展資質(zhì)認可等工作情況實施綜合評估，發(fā)現(xiàn)涉及重大生產(chǎn)安全事故、存在違法違規(guī)認可等問題的，可以采取約談、通報，撤銷其資質(zhì)認可決定，以及暫停其資質(zhì)認可權(quán)等措施。

第二十四條資質(zhì)認可機關(guān)應(yīng)當將其認可的安全評價檢測檢驗機構(gòu)納入年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃范圍。按照國務(wù)院有關(guān)“雙隨機、一公開”的規(guī)定實施監(jiān)督檢查，并確保每三年至少覆蓋一次。

安全評價檢測檢驗機構(gòu)從事跨區(qū)域技術(shù)服務(wù)的，項目實施地資質(zhì)認可機關(guān)應(yīng)當及時核查其資質(zhì)有效性、認可范圍等信息，并對其技術(shù)服務(wù)實施抽查。

資質(zhì)認可機關(guān)及其下級部門應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)登記注冊的安全評價檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)條件保持情況、接受行政處罰和投訴舉報等情況進行重點監(jiān)督檢查。

第二十五條 資質(zhì)認可機關(guān)及其下級部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、事故調(diào)查組在安全生產(chǎn)行政許可、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查、監(jiān)督檢查和事故調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全評價檢測檢驗機構(gòu)在安全評價、檢測檢驗活動中有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當依法實施行政處罰。

吊銷、撤銷安全評價檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)的，由原資質(zhì)認可機關(guān)決定。

對安全評價檢測檢驗機構(gòu)作出行政處罰等決定，決定機關(guān)應(yīng)當將有關(guān)情況及時納入安全評價檢測檢驗機構(gòu)信息查詢系統(tǒng)。

第二十六條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員不得干預(yù)安全評價檢測檢驗機構(gòu)正常活動。除政府采購的技術(shù)服務(wù)外，不得要求生產(chǎn)經(jīng)營單位接受指定的安全評價檢測檢驗機構(gòu)的技術(shù)服務(wù)。

沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，不得以備案、登記、年檢、換證、要求設(shè)立分支機構(gòu)等形式，設(shè)置或者變相設(shè)置安全評價檢測檢驗機構(gòu)準入障礙。

第五章 法律責(zé)任

第二十七條 申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請資質(zhì)（包括資質(zhì)延續(xù)、資質(zhì)變更、增加業(yè)務(wù)范圍等）的，資質(zhì)認可機關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告。該申請人在一年內(nèi)不得再次申請。

第二十八條 申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得資質(zhì)（包括資質(zhì)延續(xù)、資質(zhì)變更、增加業(yè)務(wù)范圍等）的，應(yīng)當予以撤銷。該申請人在三年內(nèi)不得再次申請；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 未取得資質(zhì)的機構(gòu)及其有關(guān)人員擅自從事安全評價、檢測檢驗服務(wù)的，責(zé)令立即停止違法行為，依照下列規(guī)定給予處罰：

（一）機構(gòu)有違法所得的，沒收其違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款，但最高不得超過三萬元；沒有違法所得的，處五千元以上一萬元以下的罰款；

（二）有關(guān)人員處五千元以上一萬元以下的罰款。

對有前款違法行為的機構(gòu)及其人員，由資質(zhì)認可機關(guān)記入有關(guān)機構(gòu)和人員的信用記錄，并依照有關(guān)規(guī)定予以公告。

第三十條 安全評價檢測檢驗機構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款，對相關(guān)責(zé)任人處一千元以上五千元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款，對相關(guān)責(zé)任人處五千元以上一萬元以下的罰款：

（一）未依法與委托方簽訂技術(shù)服務(wù)合同的；

（二）違反法規(guī)標準規(guī)定更改或者簡化安全評價、檢測檢驗程序和相關(guān)內(nèi)容的；

（三）未按規(guī)定公開安全評價報告、安全生產(chǎn)檢測檢驗報告相關(guān)信息及現(xiàn)場勘驗圖像影像資料的；

（四）未在開展現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)前七個工作日內(nèi)，書面告知項目實施地資質(zhì)認可機關(guān)的；

（五）機構(gòu)名稱、注冊地址、實驗室條件、法定代表人、專職技術(shù)負責(zé)人、授權(quán)簽字人發(fā)生變化之日起三十日內(nèi)未向原資質(zhì)認可機關(guān)提出變更申請的；

（六）未按照有關(guān)法規(guī)標準的強制性規(guī)定從事安全評價、檢測檢驗活動的；

（七）出租、出借安全評價檢測檢驗資質(zhì)證書的；

（八）安全評價項目組組長及負責(zé)勘驗人員不到現(xiàn)場實際地點開展勘驗等有關(guān)工作的；

（九）承擔現(xiàn)場檢測檢驗的人員不到現(xiàn)場實際地點開展設(shè)備檢測檢驗等有關(guān)工作的；

（十）安全評價報告存在法規(guī)標準引用錯誤、關(guān)鍵危險有害因素漏項、重大危險源辨識錯誤、對策措施建議與存在問題嚴重不符等重大疏漏，但尚未造成重大損失的；

（十一）安全生產(chǎn)檢測檢驗報告存在法規(guī)標準引用錯誤、關(guān)鍵項目漏檢、結(jié)論不明確等重大疏漏，但尚未造成重大損失的。

第三十一條 承擔安全評價、檢測檢驗工作的機構(gòu)，出具虛假證明的，沒收違法所得；違法所得在十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

對有前款違法行為的機構(gòu)，由資質(zhì)認可機關(guān)吊銷其相應(yīng)資質(zhì)，向社會公告，按照國家有關(guān)規(guī)定對相關(guān)機構(gòu)及其責(zé)任人員實行行業(yè)禁入，納入不良記錄“黑名單”管理，以及安全評價檢測檢驗機構(gòu)信息查詢系統(tǒng)。

第六章 附則

第三十二條 本辦法自2019年5月1日起施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2007年1月31日公布、2015年5月29日修改的《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)管理規(guī)定》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第12號），2009年7月1日公布、2013年8月29日、2015年5月29日修改的《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第22號）同時廢止。