規(guī)范文件 |《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于做好非煤礦山災(zāi)害情況發(fā)生重大變化及時報告和出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時撤人工作的通知》

《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于做好非煤礦山災(zāi)害情況發(fā)生重大變化及時報告和出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時撤人工作的通知》（礦安〔2023〕60號）

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)急管理局，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局，有關(guān)中央企業(yè)：

近年來，一些非煤礦山在地壓、水、火、邊坡垮塌、漫頂潰壩等災(zāi)害風(fēng)險發(fā)生重大變化后，未及時研判報告和采取有效防范措施，造成風(fēng)險失控形成重大事故隱患甚至釀成事故；出現(xiàn)事故征兆等緊急情況后，受威脅區(qū)域人員未停止作業(yè)、及時撤出，造成事故發(fā)生或傷亡擴大。為保障非煤礦山安全生產(chǎn)和從業(yè)人員生命安全，防止事故發(fā)生、減少事故損失，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》《尾礦庫安全規(guī)程》等法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，現(xiàn)提出如下要求：

一、建立災(zāi)害情況發(fā)生重大變化及時報告制度

非煤礦山出現(xiàn)下列情形之一的，現(xiàn)場作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)及時向非煤礦山分管負責(zé)人或帶班值班礦領(lǐng)導(dǎo)報告；情況嚴(yán)重的，及時向非煤礦山主要負責(zé)人報告。

（一）地下礦山。

1.采掘過程中遇到預(yù)測外的地質(zhì)構(gòu)造、巖溶通道、地下暗河、老采空區(qū)、廢棄巷道，或者地質(zhì)構(gòu)造變化較大的；

2.地壓在線監(jiān)測出現(xiàn)壓力、應(yīng)變、微震等異常事件報警的；

3.支護出現(xiàn)嚴(yán)重開裂，或者錨桿（索）出現(xiàn)斷裂的；

4.氣象預(yù)報發(fā)布暴雨黃色預(yù)警信息的；

5.礦區(qū)及周邊河道水位驟升，或者地表、河床產(chǎn)生塌陷的；

6.礦井涌水量變化幅度達到20%以上的；

7.井下出現(xiàn)突水點，或者發(fā)現(xiàn)與含水層連通的未封閉鉆孔的；

8.探放水或采掘過程中，突然出現(xiàn)臭味的；

9.礦井一氧化碳濃度達到24ppm，或者一氧化碳變化濃度超過5ppm，或者進風(fēng)巷發(fā)現(xiàn)一氧化碳的；

10.礦井氮氧化物濃度達到2.5ppm的；

11.發(fā)現(xiàn)有煙霧，或者聞到空氣中有煙火氣味的；

12.礦井主通風(fēng)機因故障停止運轉(zhuǎn)的；

13.出現(xiàn)其他重大變化應(yīng)當(dāng)報告的。

（二）露天礦山。

1.氣象預(yù)報發(fā)布暴雨黃色預(yù)警信息的；

2.發(fā)現(xiàn)變化較大的地質(zhì)構(gòu)造，或者未探明的地下采空區(qū)、廢棄巷道、巖溶通道的；

3.采場邊坡、排土場表面位移或內(nèi)部位移監(jiān)測出現(xiàn)加速變化的；

4.采場邊坡有明顯裂痕，或者坡面上有浮石、危石和傘檐體的；

5.排土場出現(xiàn)非均勻沉降，或者地基向上隆起的；

6.采場運輸?shù)缆烦霈F(xiàn)大面積結(jié)冰，或者雨霧天氣能見度小于150米的；

7.出現(xiàn)其他重大變化應(yīng)當(dāng)報告的。

（三）露天地下聯(lián)合開采。

1.露天坑側(cè)幫出現(xiàn)局部塌陷的；

2.露天坑底水量突然大幅減少的；

3.露天或井下爆破可能導(dǎo)致井上下貫通或相互影響的；

4.出現(xiàn)其他重大變化應(yīng)當(dāng)報告的。

（四）尾礦庫。

1.氣象預(yù)報發(fā)布暴雨黃色預(yù)警信息的；

2.尾礦庫調(diào)洪庫容不足，防洪高度或干灘長度不滿足設(shè)計要求的；

3.排洪設(shè)施出現(xiàn)裂縫、變形、部分堵塞，或者出現(xiàn)輕微傾斜、垮塌的；

4.壩體出現(xiàn)沼澤化跡象、壩面鼓包，或者浸潤線異常抬升的；

5.壩體表面位移或內(nèi)部位移監(jiān)測出現(xiàn)加速變化的；

6.回采尾礦庫壩前出現(xiàn)局部坍塌的；

7.出現(xiàn)其他重大變化應(yīng)當(dāng)報告的。

二、建立出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時撤人制度

非煤礦山出現(xiàn)下列情形之一的，必須及時撤出危險區(qū)域作業(yè)人員；尾礦庫“頭頂庫”還應(yīng)發(fā)布應(yīng)急廣播，并組織下游居民及時疏散。

（一）地下礦山。

1.井下連續(xù)出現(xiàn)礦柱劈裂破壞、支護開裂、頂板破裂、碎塊掉落、淋水量增加等大面積冒頂征兆的；

2.揭露地下暗河，或者發(fā)現(xiàn)與地表水連通的巖溶通道的；

3.地壓在線監(jiān)測區(qū)域2組及以上測點出現(xiàn)紅色預(yù)警的；

4.井下出現(xiàn)強烈震動、巖石爆裂聲響、礦巖彈射等動力現(xiàn)象的；

5.暴雨、洪水等自然災(zāi)害預(yù)警等級為紅色、橙色的；

6.礦區(qū)及周邊河道水位急劇上升，距離井口或防水堤頂部不足1米，或者礦區(qū)地表大面積塌陷，或者周邊河道突然斷流的；

7.掘進工作面或其他地點出現(xiàn)頂板淋水加大、空氣變冷、涌水、水叫、霧氣，或者未封閉鉆孔涌水量超過正常涌水量20%的；

8.探放水過程中鉆孔水量、水壓突增且無法控制，積水從鉆眼潰出的；

9.水倉水位驟增，中央變電硐室或水泵房存在被淹危險的；

10.井下發(fā)生明火或陰燃，且不能立即撲滅的；

11.礦井主通風(fēng)機停止運轉(zhuǎn)，10分鐘內(nèi)無法恢復(fù)通風(fēng)的；

12.塌陷范圍以外的洪水進入塌陷區(qū)的；

13.全礦井計劃外停電且不能立即有效恢復(fù)的；

14.其他事故征兆等緊急情況應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)撤人的。

（二）露天礦山。

1.暴雨、洪水等自然災(zāi)害預(yù)警等級為紅色、橙色的；

2.采場邊坡巖體發(fā)出開裂或被剪切擠壓聲響的；

3.采場邊坡、排土場表面位移或內(nèi)部位移監(jiān)測出現(xiàn)紅色預(yù)警的；

4.采場邊坡出現(xiàn)明顯沉降、變形加速、裂縫增大或貫通、大面積滾石滑落、小型崩塌等滑坡征兆的；

5.排土場內(nèi)部土層出現(xiàn)大面積非均勻沉降、開裂，坡面鼓出或地基鼓起等滑動跡象的；

6.冬季采場路面凍脹開裂產(chǎn)生明顯裂縫，或者雨霧天氣能見度小于50米的；

7.其他事故征兆等緊急情況應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)撤人的。

（三）露天地下聯(lián)合開采礦山。

1.露天或地下采掘作業(yè)不當(dāng)導(dǎo)致隔離礦柱被破壞的；

2.露天坑底出現(xiàn)塌陷，或者側(cè)幫出現(xiàn)大面積塌陷的；

3.露天坑底水量突然大幅減少，同時井下涌水量突然增大，導(dǎo)致中央變電硐室或水泵房存在被淹危險的；

4.其他事故征兆等緊急情況應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)撤人的。

（四）尾礦庫。

1.暴雨、洪水等自然災(zāi)害預(yù)警等級為紅色、橙色的 ；

2.尾礦庫調(diào)洪庫容嚴(yán)重不足，防洪高度和干灘長度均不滿足設(shè)計要求的；

3.排洪系統(tǒng)出現(xiàn)斷裂、嚴(yán)重堵塞或坍塌的；

4.壩體出現(xiàn)嚴(yán)重的管涌、流土、放射狀裂縫，或者出現(xiàn)坍塌和滑動跡象的；

5.壩體表面位移或內(nèi)部位移監(jiān)測出現(xiàn)紅色預(yù)警的；

6.回采尾礦庫壩前大面積坍塌的；

7.庫區(qū)及周邊出現(xiàn)山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害預(yù)兆的；

8.其他事故征兆等緊急情況應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)撤人的。

三、嚴(yán)格落實工作責(zé)任

（一）非煤礦山主要負責(zé)人是落實災(zāi)害情況發(fā)生重大變化及時報告和出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時撤人工作的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法賦予所有現(xiàn)場作業(yè)人員、帶班值班人員及時報告、及時撤人的權(quán)力。當(dāng)出現(xiàn)事故征兆等緊急情況時，所有現(xiàn)場作業(yè)人員、帶班值班人員無需請示，有權(quán)第一時間撤人，并在確保安全的前提下向礦調(diào)度室報告。

（二）非煤礦山分管負責(zé)人、帶班值班礦領(lǐng)導(dǎo)或主要負責(zé)人在接到災(zāi)害情況重大變化報告后，應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)人員進行分析研判，查明原因，制定防范措施，消除事故隱患。在接到事故征兆等緊急情況報告后，應(yīng)當(dāng)立即組織相關(guān)人員進行分析研判并采取果斷處置措施，防止人員傷亡。主要負責(zé)人或總工程師應(yīng)當(dāng)在做好安全保障的情況下到現(xiàn)場指揮排除險情。

（三）非煤礦山要加強從業(yè)人員培訓(xùn)和演練，保證從業(yè)人員熟練掌握各類報告和撤人情形。所有生產(chǎn)、建設(shè)的非煤礦山應(yīng)當(dāng)至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練。非煤礦山主要負責(zé)人要牽頭組織并全程參與應(yīng)急演練，同時做好演練效果評估和預(yù)案修訂工作。企業(yè)要建立災(zāi)害情況發(fā)生重大變化及時報告和出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時撤人獎懲機制，對及時報告災(zāi)害情況重大變化或出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時撤人、避免發(fā)生事故的，應(yīng)當(dāng)給予重獎。

（四）非煤礦山在出現(xiàn)事故征兆等緊急情況時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向?qū)俚氐V山安全監(jiān)管部門報告；有關(guān)部門在接到報告后，應(yīng)當(dāng)及時指導(dǎo)排除險情，防止災(zāi)情擴大造成事故。

（五）各級非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促礦山企業(yè)嚴(yán)格落實災(zāi)害情況發(fā)生重大變化及時報告和出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時撤人制度，對落實不力導(dǎo)致發(fā)生事故的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

各省級非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和各非煤礦山企業(yè)可根據(jù)本通知精神進一步細化本地區(qū)、本企業(yè)非煤礦山災(zāi)害情況發(fā)生重大變化及時報告和出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時撤人工作細則。請各省級非煤礦山安全監(jiān)管部門迅速將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)所有非煤礦山企業(yè)。

國家礦山安全監(jiān)察局

2023年6月21日

來源：安全評價部